招标采购合同规划是在招标采购项目开始实施前，对招标采购过程中全部合同的形 
成、签订、履行管理作出的统筹计划与系统安排，是对整个招标采购项目合同管理的“宏 
观”设计和安排。合同规划内容主要包括招标采购合同总体需求分析、招标采购总体合同 
结构分解、构建招标采购合同体系、招标采购合同要素的计划与配置、设置合同管理机构
和专业人员、设计主要的合词管理程序等。合同规划的主要方法为合同结构分解，其中与 
合同结构分解有关的内容介绍如下：

( 1 ) 项目建造与管理模式选择
不同的项目建造与管理模式有不同的合同结构，合同结构在很大程度上决定采购模式 
的性质和特点。目前茵内外普遍采用的项目建造与管理模式有：传统设计施工分离采购模 
式 ，设计一建造总承包采购模式（Design-Build， DB) 、 建设管理采购模式（ Construction 
Managemeitt， CM) 、 设计一采购一建设总承包采购模式（ Engineering Procurement Construction， EPC) 、 项目管理米购模式（ Project Management， P M )等。
由于招标采购项目的特殊性，现实中并不存在一个通用的采购模式，在项目招标前选 
择采购模式时，不仅要考虑采购模式本身的优缺点，更要依据招标采购项目自身特点、参 
与各方的特点以及项目所在地的市场环境状况，综合考虑并选择最适宜的模式，考虑的因 
素主要包括：招标采购项目特点和性质（包括项目范围、项目复杂性、时间进度要求、合 
同计价方式等）、发包人需求 (包括招标人的协调管理能力、投资预算和控制、价值工程 
研究等）以及发包人偏好等（包括发包人责任大小、发包人对设计的控制、发包人承担风 
险的大小等）。一般可采用模糊数学和层次分析法（AHP) 来定量选择最适宜的采购模 
式。项目采购模式应在确定招标规划和方案时协同考虑和综合决策。
( 2 ) 合同类型选择
根据合同计价方式划分，项目合同类型通常有总价合同、单价合同和其他价格形式合 
同。总价合同是指约定招标人支付给供应商的总价，该总价包含一定的风险范围，且仅在 
合同约定调价情形出现后方可进行价格调整。单价合同是按照合同约定的单价和实际完成 
数量计算总价的合同类型，其中单价包含一定的风险范围，且仅在合同约定调价情形出现 
后方可进行价格调整。其他价格形式合同包括成本加酬金合同以及合同当事人约定的其他 
计价形式，其中成本加酬金合同是按照实际成本与一定数额或比例的酬金之和进行价格计 
算的合同类型。
不同的合同类型具有不同的特点和应用范围。在项目招标前，选择合同类型应主要考 
虑以下因素：项目规模和特点、项目阶段、设计范围和设计深度、时间紧迫程度、发包人 
投资控制要求和风险承担水平等。
( 3 ) 工作分解结构和合同分解结构
工作分解结构（ Work Breakdown Structure，WBS) 是将工程建设项目或政府米购活 
动所规定的可交付成果和全部工作分解成便于管理的最小工作单元的工作过程。W BS是 
制定整个项目时间计划、成本计划、资源需求的重要基础，也是确定合同分解结构的重要 
依据。
合同分解结构是指按照系统规则和要求将合同对象分解成互相独立、互相影响、互相 
联系的最小合同单元和招标合同单元的工作过程。合同分解结构应与整个项目的合同目标 
相一致。合同分解结构应保证整个项目的系统性和完整性；保证各分解单元间界限清晰、 
意义完整；易于理解和接受，便于应用 ;便于按照项目组织分工落实合同工作和合同责 
任。