招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标 
代理机构作为社会中介服务机构，提供专业招标代理服务。招标代理服务属于咨询服务 
业 ，与有形的货物、工程相比，目前普遍接受的服务具有如下四个特点：一是无形性，即 
同有形产品不同，服务在很大程度上是无形的和抽象的；二是差异性，是指服务不像有形 
产品那样有固定的质量标准，具有较大的差异性；三是不可分离性，是指服务的生产过程 
与消费过程同时进行，顾客只有加入到服务的生产过程才能最终消费到服务；四是不可贮 
存性，由于服务的无形性和不可分离性，使得服务不可能像有形产品一样贮存起来，以备 
未来销售。基于服务的四大特点，诸如招标代理机构的服务提供者提供的服务质量存在无 
法提前检验的问题，对于委托人来说，存在信息不对称现象。从这个角度讲，资质管理可 
以给委托人提供信号显示的作用，作为其选择代理人的考虑因素。关于信号显示的作用将 
在后文中详细阐述。招标代理机构在提升采购质量和效率方面具有显著的优势，发挥的作 
用如下：

1 ) 最大限度地减少信息不对称的情况，促进市场发展。如上所述，在信息不对称的 
情况下，掌握更多信息的人，往往在买卖双方的交易过程中占据着主动。因此，信息不对 
称往往使交易双方无法顺利达成一致；信息劣势的一方无法迅速判断和决策，通常会使用 
大量的成本、时间和精力，去搜集相关的信息，从而降低了交易的质量和效率，导致社会 
交易成本增加，甚至是市场的扭曲和失灵。
以工程项目为例，承包商所具有的信息优势可以分为事先信息优势和事后信息优势两 
类。前者存在于合同签订之前，承包商对项目建设经验、技术力量、管理能力以及自身真 
实资源等比业主具有信息优势；后者发生在合同签订之后，承包商在工程进度、施工质 
量、项目各项技术指标可能实现的程度与变化，以及对项目完工的预测和未来收益等方面 
比业主具有优势。
由于承包商具有的信息优势，业主面临两个难题：一是如何快捷有效的选择合适的承 
包商，即在对承包商的实际能力难以观察的情况下，通过什么机制能够保证最有能力的承 
包商来承建项目；二是合约签订之后对承包商的激励，即在对承包商努力程度难以度量的 
情况下，如何使承包商努力工作，不偷工减料。
委托招标方式为解决上述问题提供了一种非常高效优质的方案。招标代理机构的专业 
性、一贯性、信息渠道的准确丰富、对法律和政策理解的准确性、把握程序的熟悉程度、 
与贷款方或国家审批机构或业主方或投标人的沟通顺畅等等，相对于业主的一锤子买卖、 
一次性工作、片面强调业主的利益而损害投标人的利益、忽视或规避国家和贷款方的要求 
等等而言，有着不言而喻的优势。
2 ) 招标代理机构的专业化和信息优势推进了行业和管理方式社会化、专业化的发展。 
随着我国社会主义市场经济的不断发展，不仅在工程建设的勘察、设计、施工、监理、重 
要设备和材料等领域实行必须招标制度，而且在政府采购、机电设备进口以及医疗器械药 
品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方面也广泛采用招标方式。招标方式 
已经渗透到国民经济的各个行业领域。而且，我国根据资金来源的不同，有世行贷款、亚 
行贷款、外国政府贷款、政府采购等项目的采购。不同的行业，不同资金来源，不同的采 
购标的，无论是在采购的程序和规定上，还是在采购的经济性和技术性方面都有着不同的 
要求。因此，在充分有效的搜集和分析市场信息、合理分包、编制完善可行的招标文件、 
组织开评标活动等等各个方面，招标代理机构积累了丰富的经验，并拥有无可比拟的优 
势。特别是在国际金融组织贷款和外国政府贷款等政策性很强的国际多边基金和双边基金 
的项目，招标采购代理机构的作用更是举足轻重。招标代理机构工作人员由于长期在招标 
投标一线工作，积累了丰富的招标工作经验，熟悉各种招标的采购规定和程序。他们的经 
验和专业优势能够为招标人达到事半功倍的效果。
招标代理机构常年从事招标采购业务的同时，积累了丰富的国内外供应商信息、设备 
材料价格信息，熟悉相关市场行情，掌握先进设备和技术的发展方向。与此同时，能够实 
时了解国家法律法规的最新变化，了解最新的招投标政策动态。有的招标机构建立了供应 
商评价体系，对供应商的技术力量、资质和信誉情况进行动态跟踪管理。有的招标代理机 
构还具有土建、设备和服务等各专业领域的专家库，在必要时可有针对性地选择相关专 
家 ，从不同的专业角度提供建设性的建议，把好技术关和经济关，从分包、招标文件编
制、评标、合同谈判，到合同签订的招投标全过程出谋划策，从而节约了招投标时间，使 
整个招投标过程高水平、高质量地全部按计划、按标准完成。另外，招标代理机构与各设 
计院和咨询机构保持了良好的沟通关系，在遇到技术难度大、复杂性高的项目时能够第一 
时间掌握行业技术动态。这些因素使招标人能够在招标前能够做到心中有数，不走弯路。
而且近些年随着信息技术的不断发展，招标代理机构纷纷建立了信息系统，且响应国 
家电子招投标的趋势，建立了有关招标投标市场交易行情的数据库，在线开评标信息系统 
等。招标代理机构与各个权威的网站、报纸、杂志等媒体有着固定业务往来，拥有着广阔 
的信息发布渠道，招标代理机构能够按照有关规定及时准确地发布招标信息。投标人能够 
第一时间得知项目信息，并迅速与招标人取得联系。招标信息的广泛发布对于投标人的充 
分竞争起到了重要作用，最终使招标人的利益最大化。
3 ) 促迸了法律法规和先进管理理念的贯彻落实。自 《招标投标法》颁布实施以来， 
针对招投标活动中不断出现的新情况，国家相继出台了大量与之相配套的规定。在招投标 
活动中，各方当事人的行为都应受到法律的约束和保护。任何违背法律要求的行为都将受 
到法律的惩罚。由于工程项目个别性、阶段性的特点，招标人很难对这些文件都能理解和 
执行，而招标代理机构由于工作的需要，要求尽快理解和掌握这些文件要求，以便开展代 
理工作，无形中促进了这些文件的落实。同时，由于招标代理机构大量重复性的工作受到 
招投标监管部门日益加强的监督管理，使得其在日常工作中，基本上能够按照政策法规办 
事 ，积极与招标人沟通，促进了招投标活动的规范进行，在一定程度上推动了市场主体行 
为的健康发展。
招标代理机构由于常年从事招标代理业务，对法律法规的熟悉程度和把握运用能力上 
有着明显的优势，能够更好地落实和贯彻法律法规的各项要求，确保招投标活动的合法性 
和合规性。这样不仅为业主规避法律风险，还维护了业主和投标人的法律授予的合法权 
益 ，使得招标投标活动公正性得到充分的体现。
我国的招标投标项目管理经验源自于世界银行、亚洲开发银行贷款项目引进。世亚行 
在项目评估、审批，与借款国的谈判、签订贷款协议、项目执行、招标、发放贷款、对贷 
款使用的监督、检查和验收以及对项目的后评估都有一套完备科学的程序。招标代理机构 
是最早一批接触和接受国际先进的管理经验的受益者，也是最早一批传道者。通过吸收和 
消化，把世亚行先进的项目管理经验在招标采购执行中传授给招标人。正是借鉴先进的管 
理理念和制度，我国在多年的招投标活动实践当中摸索和总结出一套有中国特色的卓有成 
效的管理体系。这套体系涵盖了贸易、工程造价、项目管理等各专业领域。