招标文件是招标人向供应商或承包商发出的，旨在向其提供为编写投标文
件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。
招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一。
一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或其委托的招标
代理机构就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
1.招标文件的内容分类 大致分为3 类：
（1）编写和提交投标文件的规定：载入这些内容，其目的是尽量减少符合资
格的承包商或供应商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭
到拒绝的可能性。
（2）对投标人资格审查的标准，以及投标文件的评审标准和方法：这是为了
提高招标过程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的。
（3）合同的主要条款（其中主要是商务性条款）：有利于投标人了解中标后签
订的合同的主要内容，明确双方各自的权利和义务。
其中，技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内
容，统称实质性的要求。
2.招标文件的内容 一般应至少包括下列内容：
（1）投标人须知：这是招标文件中反映招标人招标意图的内容，每个条款都
是投标人应该知晓和遵守的规则和说明。
（2）招标项目的性质、数量。
（3）技术规格：招标项目的技术规格或技术要求是招标文件中最重要的内容
之一，是指招标项目在技术、质量方面的标准，如一定的大小、轻重、体积、精密
度、性能等。技术规格或技术要求的确定，往往是招标能否具有竞争性，能否达
到预期目的的技术制约因素。
因此，世界各国和有关国际组织都普遍要求，招标文件规定的技术规格应采
用国际和国内公认、法定的标准。

招投标法规定“某某对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其
规定在招标文件中提出相应要求”，实质上就是某某对招标项目的技术规格有法
定公认标准的，招标人在招标文件中规定技术规格时应予遵循、采用，不得另搞
一套。
（4）投标价格及其计算方法：投标报价是招标人评标时衡量的重要因素。因
此，招标人在招标文件中应事先提出报价的具体要求及计算方法。如在货物招
标时，国外的货物一般应报到岸价或运费和保险付至目的地的价格，
国内的现货或者制造、组装的货物，包括以前进口的货物报出厂价。如果要求投标人承担内陆运输、安装、调试或其他类似服务的话，比如供货与安装合同，还应要求投标人对这些服务另外提出报价。在工程招标时，一般应要求投标人报完成工程的各项单价和一揽子价格，该价格中应包括全部的关税和其他税。招标文件中应说明投标价格是固定不变的，或是采取调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。招标文件中还应列明投标价格的一种或几种货币。
（5）评标的标准和方法：评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法，
不得再另行规定。
（6）交货、竣工或提供服务的时间。
（7）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件。
（8）投标保证金的数额或其他担保形式：在招标投标程序中，如果投标人投
标后擅自撤回投标，或者投标被接受后由于投标人的过错而不能缔结合同，那么
招标人就可能遭受损失（如重新进行招标的费用和招标推迟而造成的损失等）。
因此，招标人可以在招标文件中要求投标人提供投标保证金或其他担保形
式（如抵押、保证等），以防止投标人违约，并在投标人违约时得到补偿。投标保
证金可以采用现金、支票、信用证、银行汇票，也可以是银行保函等。
投标保证金的金额不宜太高，现实操作中一般不超过投标总价的 %&，以免
影响投标人的积极性。中标人确定后，招标人应及时将其投标保证金退还给落
标人。
（9）投标文件的编制要求。
（10）提供投标文件的方式、地点和截止时间。
（11）开标、评标、定标的日程安排。
（12）主要合同条款：合同条款应明确规定将要完成的工程范围、借货的范
围、招标人与中标人各自的权利和义务。
除一般合同条款外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款。
招投标法还规定，招标文件中不能要求或者标明特定的生产供应者以及含
有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标人对已发出的招标文件要进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求
提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面方式通知所有招标文件收受人。
该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招
标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短
不得少于20日。