合同控制是合同当事人为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实 
现，以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程进行全面监督、检查、对比和纠正的 
管理活动。典型的标采购项目合同控制程序见图1.1。


合同控制方法适用一般的项目控制方法。项目控制方法可分为多种类型：按项目的发 
展过程分类，可分为事前控制、事中控制、事后控制；按照控制信息的来源分类，可分为 
前馈控制、反馈控制；按是否形成闭合回路分类，可分为开环控制、闭环控制。归纳起 
来 ，可分为两大类，即主动控制和被动控制。
( 1 ) 主动控制和被动控制
①主动控制。主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟订和采取各项预防性措 
施 ，以保证计划目标得以实现。主动控制是一种对未来的控制，它可以大可能地改变即 
将成为事实的被动局面，从而使控制更加有效。当根据已掌握的可靠信息，分析预测得出 
系统将要输出偏离计划的目标时，就制定纠正措施并向系统输入，以使系统不发生目标的 
偏离。它是在事情发生之前就采取了措施的控制。主动控制措施包括：详 细 调 查 分 析 外 
部环境条件；识别风险和风险管理；科学制定计划，做好计划可行性分析；高质量地做好 
组织工作，使组织与目标和计划高度一致；制定必要的应急备用方案；加强信息收集、整 
理和研究工作，为预测标采购项目的未来发展提供全面、及时、可靠的信息。
合同控制方法适用一般的项目控制方法。项目控制方法可分为多种类型：按项目的发 
展过程分类，可分为事前控制、事中控制、事后控制；按照控制信息的来源分类，可分为 
前馈控制、反馈控制；按是否形成闭合回路分类，可分为开环控制、闭环控制。归纳起 
来 ，可分为两大类，即主动控制和被动控制。
( 1 ) 主动控制和被动控制
①主动控制。主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟订和采取各项预防性措 
施 ，以保证计划目标得以实现。主动控制是一种对未来的控制，它可以大可能地改变即 
将成为事实的被动局面，从而使控制更加有效。当根据已掌握的可靠信息，分析预测得出 
系统将要输出偏离计划的目标时，就制定纠正措施并向系统输入，以使系统不发生目标的 
偏离。它是在事情发生之前就采取了措施的控制。主动控制措施包括：详 细 调 查 分 析 外 
部环境条件；识别风险和风险管理；科学制定计划，做好计划可行性分析；高质量地做好 
组织工作，使组织与目标和计划高度一致；制定必要的应急备用方案；加强信息收集、整 
理和研究工作，为预测标采购项目的未来发展提供全面、及时、可靠的信息。

② 被动控制。被动控制是控制者通过对计划的实施进行跟踪，从计划的实际输出中发 
现偏差，对偏差采取措施，及时纠正的控制方式。被动控制实际上是在项目实施过程中、 
事后检查过程中发现问题及时处理的一种控制，因此仍为一种积的、十分重要的控制方 
式。被动控制主要体现在：应用现代化方法、手段，跟踪、测试、检查整个项目实施过程 
的数据，发现异常情况及时采取措施；建立控制组织、明确控制责任，检查发现情况及时 
处理；建立有效的信息反馈系统，及时将偏离计划目标值进行反馈，以使其及时采取措 
施 。
③ 主动控制和被动控制相结合。主动控制与被动控制对合同管理而言缺一不可，均为 
实现项目目标所必须采用的控制方式。有效的控制是将主动控制和被动控制紧密地结合起 
来 ，力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制，才能有效 
保障项目目标控制的根本任务的完成。
( 2 ) 合同实施跟踪
在标采购项目实施过程中，由于实际情况千变万化，导致合同实施与预定目标（计 
划和设计）的偏离，如果不及时采取措施，这种偏差常常由小到大，日积月累，终影响 
项目目标的实现，因此需要对合同实施情况进行跟踪。通过合同实施情况追踪、收集、整 
理 ，能获得反映标采购项目实施状况的各种信息资料和实际数据，如各种质量报告、实. 
际进度报表、成本和费用收支报表等。将这些信息与合同目标和计划进行对比分析，可以 
发现两者的差异。根据差异的大小确定项目实施偏离目标的程度。如果没有差异或差异较 
小且影响较小则可以按原计划继续实施项目。
( 3 ) 合同偏差分析
合同实施情况偏差分析，在合同实施情况追踪的基础上，评价合同实施情况及其偏 
差 ，预测偏差的影响及发展的趋势，并分析偏差产生的原因，以便对该偏差采取调整措 
施 。合同实施情况偏差表明项目实施偏离了工程建设项目或采购活动的目标，应加以 
分析调整，否则这种差异会逐渐积累、越来越大，终导致项目实施远离目标，使合同当 
事人受到损失，甚至可能导致项目的失败。合同实施情况偏差分析包括：合同执行差异的 
原因分析；合同偏差责任分析；合同实施趋向预测等。

(4) 合同偏差处理
根据合同实施情况偏差分析的结果，合同当事人应采取相应的调整措施。调整措施可 
分为：组织措施，如增加人员投人，重新进行计划或调整计划，派遣得力的管理人员；技 
术措施，如变更技术方案，采用新的更高效率的施工方案；经济措施，如增加资金投入、 
对工作人员进行经济激励等；合同措施，如进行合同变更，签订新的附加协议、备忘录， 
通过索赔解决费用超支问题等。