3.5.1资格预审的评审程序
资格预审的评审工作包括组建资格审查委员会、初步审查、详细审查、澄清、评审和 编写评审报告等程序。
(1) 组建资格审查委员会
根据《标投标法实施条例》十八条，某某资金占控股或者主导地位的依法必须进 行标的项目，标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。其他标项目， 标人可以自行审查资格预审申请文件，可以由其委托的标代理机构，也可以由其组建 的资格审查委员会审查资格预审申请文件。
资格审查委员会的组建应当符合标投标法及其实施条例有关评标委员会的规定。其 中标人代表应具有完成相应项目资格审查的业务素质和能力，人数不能超过资格审查委 员会成员的三分之一；有关技术、经济等方面的专家应当事相关领域工作满8年并具有 高级职称或者具有同等很好水平，不得少于成员总数的三分之二。与申请人有利害关系的 人不得进人资格审查委员会，已经进入的应当更换。资格审查委员会成员的名单在审查结 果确定前应当保密。
(2) 初步审查
初步审查的因素主要有：申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请 人等内容。
初步审查一般包括审查申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一 致；资格预审申请文件是否经法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；串请文 件是否按照资格预审文件中规定的内容格式编写；联合体申请人是否提交联合体共同 投标协议，并明确联合体成员责任分工等。对于代理商投标的，还应审查货物制造商 的授权书、货物的制造资格和销售资格等。上述因素只要有一项不合格，就不能通过 初步审查。
(3) 详细审查
详细审查是审查委员会对通过初步审查的申请人的资格预审申请文件进行进一步审 查。常见的详细审查因素和标准如下：
1)营业执照。营业执照的营业范围是否与标项目一致，执照期限是否有效。
① 公司名称。营业执照上的企业名称为法定名称，投标人名称必须与营业执照上的名 称一致。
② 营业范围。投标人的营业范围应符合标项目的要求。
③ 法定代表人。投标文件应由法定代表人或其授权的代表签字。资格审查委员会审查 菅业执照确认投标文件或法定代表人授权书是否是由营业执照规定的法定代表人签字或授
权。
2)企业资质等级和生产许可。施工和服务企业资质的很好范围和等级是否满足资格 条件要求，货物生产供应企业是否具有相应的生产供应许可证、产品强制认证等证明文 件。
3) 安全生产许可证。安全生产许可范围是否与标项目一致，执证期限是否有效。
4) 质量管理、环境管理和职业健康安全管理体系认证书。认证范围是否与标项目 一致，证书有效期限是否涵盖投标截止时间。
5) 财务状况。审查经会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表，包括资产负债 表、现金流量表、损益表和财务情况说明书以及银行授信额度。核实申请人的资产规模、 营业收入、资产负债率及偿债能力、流动资金比率、速动比率等抵御财务风险的能力是否 达到资格审查的标准要求。
6) 类似项目业绩。申请人提供标人约定年限完成的类似项目情况，应附中标通知 书或合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书）的复印件等证明材料；正在施工或 生产和新承接的项目情况，应附中标通知书或合同协议书的复印件等证明材料。根据申请 人完成类似项目业绩的数量、质量、规模、运行情况，评审其已有类似项目的施工或生产 经验的程度。
7) 信誉。根据申请人近年来发生的诉讼或仲裁情况、质量和安全事故、合同履约情 况以及银行资信，判断其是否满足资格预审文件规定的条件要求。
8) 项目经理和技术负责人的资格。审核项目经理和其他技术管理人员的履历、任职、 类似业绩、技术职称、职业资格等证明材料，评定其是否符合资格预审文件规定的资格、 能力要求。
9) 联合体申请人。评审联合体协议中联合体牵头人与其他成员的责任分工是否明确； 联合体的资质等级是否符合要求，联合体各方有无单独或参加其他联合体对同一标段的投
标。
10)其他。评审资格预审申请文件是否满足资格预审文件规定的其他要求，特别注意 是否存在申请人的限制情形，如本书3. 2. 4工程施工标项目中对申请人的各种限制情
形。

(4) 澄清
在审查过程中，资格审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请 文件中不明确的内容、明显文字错误等进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明采用 书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资 格预审申请文件的组成部分。资格审查委员会不得暗示或者诱导申请人作出澄清、说明， 不得接受申请人主动提出的澄清、说明。
(5) 评审
1) 合格制。满足详细审查标准的申请人，通过资格审查，获得投标资格。
2) 有限数量制。通过详细审查的申请人超过3个但没有超过资格预审文件规定数量 (N)的，不再进行评分，均通过资格预审；通过详细审查的申请人数量超过资格预审文 件规定数量(W)的，资格审查委员会应按资格预审文件规定的评审因素和评分标准进行
评审，并依据规定的评分标准进行评分，按得分由高到低的顺序进行排序，确定资格预审 文件规定数量（N)的申请人通过资格预审。当名并列时，按资格预审文件规定的 方法确定通过资格预审的申请人。
(6) 审查报告
审查委员会按照上述规定的程序对资格预审申请文件完成审査后，确定通过资格预审 的申请人名单，并向标人提交书面审查报告。
通过详细审查申请人的数量少于3个的，对于依法必须进行标的项目，标人应分 析具体原因，采取相应措施后，重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审办 法直接标。
(7) 标人确认通过资格预审的申请人名单
通过资格预审的申请人名单，一般由标人根据审查报告和资格预审文件审定确认。 其后，由标人或标代理机构向通过资格预审的申请人发出投标邀请书，邀请其购买 标文件和参与投标，并要求申请人确认是否参加投标；同时也向未通过资格预审的申请人 发出未通过资格预审的通知。