采用双信封投标的，开标、评标交叉进行，分两次开标。第一次对商务和技术文件开标并进行评审，第二次对投标报价开标并进行评审。双信封招标项目开标、评标程序如 下：
1)第一次开标。招标人只打开商务和技术文件，报价信封一般应统一密封保存。
2) 第一信封评审。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对第一信封商 务和技术文件进行形式评审、资格评审和响应性评审，采用综合评估法的，还应对商务技 术文件进行综合打分，并按得分高低进行排序，以确定通过商务和技术评审的投标人名 单。商务和技术文件出现有关投标报价内容的，评标委员会应按招标文件规定否决其投 标。
3) 第二次开标。招标人先公布通过商务和技术评审的投标人名单，然后对通过商务 和技术评审投标人的第二信封投标报价进行开标，宣读投标报价。未通过商务和技术评审 的投标人，其第二信封投标报价不予开封。
4) 第二信封评审。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法对第二信封投标 报价进行评审，并推荐中标候选人。
需要注意的是，开标、评标时应做好第二信封投标报价的保管，以防止遗失、信息泄 露或被调换。