招标采购计划是确定从招标采购项目组织外部采购哪些产品和服务，以及如何采购， 以便能够更好地实现招标采购目标的文件。
招标采购计划的主要内容有以下五个方面：
1) 确定招标采购的内容。制定招标采购计划的首要要素是要明白采购什么，即首先 要确定招标采购的对象。对于一个招标采购项目而言，招标采购对象应满足以下几个条 件：第一，适用性，即招标采购的对象应符合招标项目实际的质量要求；第二，可获得 性，即能够在需要的时间内，以合适的价格，及时获得采购的商品；第三，经济性，即在 保证质量的前提下，从供应来源中选择成本最低的，从而可以降低招标项目成本。

2) 确定招标采购资金。对于需要通过招标采购的方式来完成的项目，首先应有完成 招标项目的资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。
3) 确定招标采购主体和组织形式。招标人可以自行进行招标采购，也可以委托招标 代理机构办理招标事宜。也就是说，招标采购的主体可以是招标人自己，也可以是其委托 的招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。否则，应委托 招标代理机构办理招标事宜。
4) 确定招标采购项目标段/标包的划分。当所采购的项目较为复杂、规模较大、专业 覆盖范围较广时，需要根据采购时间、采购合同以及市场条件等将招标采购项目划分为几 个标段/标包。
招标采购项目的标段/标包指的是招标人将准备招标采购的项目分成几个部分进行单 独招标，即对这几个部分分别编写独立的招标文件并进行招标。这几个部分可同时招标， 也可分批招标，可以由数家承包商或供应商分别承包或供应，也可由一家承包商或供应商 全部中标总承包或供应。
应当合理地划分标段/标包，以便实现以下目标：
① 控制项目成本。通常情况下，一个项目由一个承包商或供应商完成，不但交叉影响 小，便于管理，而且对人力、物力和财力等也便于统一调度，这样在一定程度上可以降低 造价。如果对于一个大型的且较为复杂的项目，则对承包商或供应商的能力、项目经验等 有较高的要求，在此种情况下，如果不将项目合理划分为几个标段/标包，则可能使参加 投标的承包商或供应商的数量大大减少，竞争对手的减少，将会降低投标人之间的竞争， 这样必然导致投标报价的上涨，反而不利于控制项目成本。故而，将采购项目进行划分， 一定程度上有利于降低项目成本。
② 项目组织与管理。将一个复杂的项目合理划分为几个较为简单的小项目。这样在项 目实施的过程中，承包商或供应商可以对整个小项目充分地了解，可以从全局上把握小项
目，同时也有利于承包商或供应商尽快完成自己承包的任务。但是值得注意的是，当承包 商或供应商的数量较多时，会加重招标人的管理负担。
③进一步发挥承包商或供应商的专长。一些承包商或供应商在实践中积累了大量的项 目实施经验，使得他们在某一领域具有特殊优势。因此，在划分标段/标包时，将类似的 招标内容划分到一个标段/标包中，结果是每一个标段/标包具有很强的专业性，这将有利 于承包商或供应商利用自身的专长进行项目实施，同时也有利于吸引更多的承包商或供应 商投标。更重要的是在充分利用发挥承包商或供应商专长的情况下，可以保证项目的质量。
招标采购项目的标段/标包划分是正式编制招标文件前一项非常重要的工作。采购部 门必须对上述因素认真考虑，争取使标段的划分合理，满足各方的需求。有时可拟订几个 标段/标包划分方案，综合比较确定最优方案。
5)其他内容
① 招标采购项目背景描述。招标采购项目背景是任何招标人都必须弄清楚的一个关键 问题，主要是说明项目是如何提出来的，以及项目所处的环境等。招标人要做好招标采购 工作，首先要对项目背景做出正确描述。
② 取得招标许可。对于需要履行审批手续的招标项目，应先取得有关部门的批准。