招标文件的编制必须做到系统、完整、准确、明了，即提出要求的目标明确，使投标人一目了然。编制招标文件的依据和原则如下。
（1）首先要确定建设单位和建设项目是否具备招标条件。不具备条件的须委托具有相应资质的咨询、监理单位代理招标。
（2）必须遵守招标投标法及有关贷款组织的要求。因为招标文件是中标者签订合同的基础。按合同法规定，凡违反法律、法规和某某有关规定的合同属于
无效合同。招标文件必须符合某某招标投标法、合同法等多项有关法规、法令等。

（3）应公正、合理地处理招标人投标人的关系，保护双方的利益。如果招标人在招标文件中不恰当地过多将风险转移给投标人一方，势必迫使投标人加大
风险费用，提高投标报价，而某终还是招标人一方增加支出。
（4）招标文件应正确、详尽地反映项目的客观真实情况，这样才能使投标者建立在客观可靠的基础上投标，减少签约、履约的争议。
（5）招标文件各部分的内容必须统一。这一原则是为了避免备份文件之间的矛盾。招标文件涉及投标者须知、合同条件、规范、工程量表等多项内容。如
果文件各部分之间矛盾多，就会给投标工作和履行合同的过程中带来许多争端，甚至影响工程的施工。